淺談台灣經濟發展史(下b)－Thomas66's Blog

An Overview of Taiwan’s Economic Development (IIIb)

農業台灣

日本治台之初，於1900年前後確立「農業台灣」的殖民政策。台灣總督府因而鼓勵發展米、糖兩大作物，並在土地開發、水利建設上全力配合。第四任總督兒玉源太郎時期，民政長官後藤新平提出一系列改善台灣財政的措施。首先，由日本政府認購總督府發行的事業公債；其次，積極進行土地稅制的改革；另外，實施鴉片、樟腦、煙草、煙酒等事業之「專賣」制度。終而，在提高關稅的政策配合下，台灣於1905年已經達成財政獨立目標。其實，後藤於1898年即已開始進行土地調查 (1905年完成)，並頒佈《台灣地籍規則》及《台灣土地調查規則》。對於土地所有權，確立以小租戶為地主的現代制度 (一田一主制)，大租權則予收購補償 (以台灣事業公債支付)；相較之下，半世紀之後國民黨在台實施土地改革，狗尾續貂實無必要。土地調查時，當時乃採用最新式的三角測量法，對台灣及其附屬島嶼的面積和地形進行測定，甚至繪製正確地圖。另一方面，後藤於1901年頒佈《臨時台灣舊慣調查會規則》，並親任調查會會長；1903年頒佈《戶籍調查令》，而於1905年十月進行台灣史上首次正式的人口普查 (當時台灣人口約304萬人)。

1901年，台灣總督府頒佈《台灣公共埤圳規則》；藉由水利灌溉工程，台灣農業生產力因而得以大幅提升，對地租增收貢獻良多。稻米的品種改良或開發，亦積極進行；磯永吉 (「台灣蓬萊米之父」) 則以台灣在來米與日本米重複交配，費時12年終於開發完成新品種 (即是蓬萊米)。1922年，台灣開始種植利潤較高的蓬萊米，農民有權選擇種植稻作或蔗作。而八田與一 (「嘉南大圳之父」) 經過十年努力，卒於1930年完成當時亞洲最大的灌溉土木工程 (包括烏山頭水庫的建造)；嘉南大圳可灌溉農田約十五萬甲，使嘉南平原農業生產量遽增，六十萬農民受惠。在蔗糖方面，台灣總督府於1902年頒佈《台灣糖業獎勵規則》，鼓舞日本企業來台投資蔗糖事業；後藤並費心聘請新渡戶稻造進行台灣糖業改良，促使製糖技術與設備現代化，因而大為增進台灣砂糖的產銷能力。當時的台灣新式製糖業，稱為「糖業帝國主義」，其盛況可見一斑。

在總督府治理下，台灣由傳統落後的農業社會發展出一個現代化的農業經濟；而此種經濟結構的轉型，乃奠基於初期的基礎建設。實則，此等基礎設施，幾乎皆由後藤新平推動進行。除了1904年開始發行「臺灣銀行券」及1905年完成土地調查以外，日本在台的基礎建設主要有：交通運輸 (縱貫鐵路和公路)、港口修築 (基隆港和高雄港)、度量衡標準化、公共衛生推行等。1920年代之後，由於米市景氣威脅糖業利潤所引起之「米糖相剋」問題更形嚴重，台灣總督府除了限制台灣米輸往日本外，亦鼓勵農作物朝向多角化目標發展。1919年，費時七年的台灣總督府建築終於落成。1928年，繼普設小學校、中學校、高等學校之後，日本在台設立台北帝國大學 (今台灣大學)，充實台灣人的現代化教育，為日後台灣經濟發展奠定紮實基礎。

就水利灌溉設施而言，北部的桃園大圳與南部的嘉南大圳先後建造完成，台灣的水利灌溉已達全部耕地的55.5%。此外，為增強產業發展所需電力，尚有日月潭發電所及大甲溪發電所的興建。1935年前後，台灣已完成的發電廠，計有水力發電所26處，以及火力發電所9處。1935年十月，台灣總督府於台北舉行「台灣始政四○周年記念大博覽會」。事後，中國觀察團發表《台灣考察報告》。該報告書讚嘆台灣在日本帝國主義統治下的發展成果，並有「他山之石可以攻錯」，「日本人能為甚麼中國人不能」，「僅只四○年的經營，台灣與中國的差別如此驚人！」等語。在日本統治之下，台灣於1905–40年間，其平均經濟成長率略高於2.9%；相對之下，中國於1914–31年間平均僅為0.33%。迄1930年，台灣小孩出生時之平均餘命約為40歲；中國小孩據估計則不及25歲 (日本已超過45歲)。